欧盟报废车辆法规已生效：再生含量从 15% 起算，但轮胎弹性体暂时不计入
一句话：条例 (EU) 2026/1738 已于 2026-08-13 生效，取代了沿用二十余年的报废车辆指令。它给新车设了再生塑料含量 15%（2032 起）→ 25%（2036 起） 的强制目标，并把化学回收接进来（须按质量平衡计）。但有一条直接关系到再生炭黑：轮胎弹性体目前不计入这些目标——委员会须在 2033-12-31 前完成评估，才有机会改变。对 rCB 而言，这是一个被明文悬置的窗口期。
一、这不是修订，是换轨
| 项 | 内容 |
|---|---|
| 法规 | Regulation (EU) 2026/1738（车辆设计的循环性要求与报废车辆管理） |
| 欧洲议会通过 | 2026-06-18（全体会议） |
| 理事会通过 | 2026-06-29 |
| 欧盟官方公报公布 | 2026-07-24 |
| 生效 | 2026-08-13 |
| 被取代的旧法 | 报废车辆指令 2000/53/EC · 3R 型式批准指令 2005/64/EC |
从「指令」变「条例」是关键差别：指令需各成员国转化为国内法，条例直接适用——没有各国版本之间的差异空间。这也是欧盟循环经济立法近年的统一做法。
二、再生含量：数字、对象与来源限制
| 项 | 内容 |
|---|---|
| 第一档 | 自 2032-09-01 起，新获型式批准的车型：15% 再生塑料含量 |
| 第二档 | 自 2036-09-01 起：25% |
| 报废车辆来源要求 | 上述目标的至少 20% 须来自报废车辆（即约 3% / 5%） |
| 材料资格 | 仅消费后来源材料可计入 |
| 可用部件 | 二手零部件可计入 |
「至少 20% 来自报废车辆」这一条是设计上的关键：它防止企业用外部来源的再生料刷数字，而把「自己家的车」继续埋掉。它把再生含量目标与回收体系闭环绑在了一起。
本文不引用任何商业分析机构对欧盟再生塑料需求的量级测算。 这类测算在公开检索中占据头部位置，但其数据基础与方法不透明，不符合本站的数据底线；需求规模的判断应由官方统计与法规文本推导，而不是引用二手测算。
三、🚨 核心：轮胎弹性体被排除在外
这是本文最需要读者记住的一段。
现行文本下：
- 轮胎弹性体（elastomers from tyres）不计入再生含量目标——至少在初期如此。原文的口径是「每个新车型所含塑料的重量、以及第 1、2 段所指再生塑料的重量，应排除来自轮胎的弹性体，以及除缓冲用聚氨酯泡沫之外的热固性塑料」
- 二手零部件可计入，但轮胎弹性体不行 —— 两者的区别不是「是否回收料」，而是材料类目被单列处理
顺带一条：被排除的不只是轮胎弹性体，还有除缓冲用聚氨酯泡沫之外的热固性塑料。做材料口径核算时，这两类是同一个条款排除的，漏掉后一类会高估可计入的再生含量。
委员会的义务与时限：
| 时限 | 义务 |
|---|---|
| 2031-08-14 前 | 开展评估：依据第 10 条下的申报，判断制造商是否按期推进第 6(1) 条的再生塑料目标。评估须特别考察：合适的塑料回收技术可得性 · 再生塑料的供给是否充足 · 再生塑料质量水平 · 达标成本 |
| 2033-12-31 前 | 审查生物基塑料与轮胎弹性体（来自轮胎再加工）的技术发展水平、环境与经济绩效及可得性 |
| 「在适当时」 | 提出立法提案，设定可持续性要求与目标——包括是否允许其计入再生含量目标 |
两个评估节点性质不同，不要混为一谈：2031 年那次看的是「能不能达标」（供给与成本），2033 年那次看的是「要不要把轮胎弹性体算进来」。前者是执行风险预警，后者才是 rCB 的资格问题。
怎么读这一条：
- 「不计入」不是永久排除，而是推迟到一个明确的审查节点（2033-12-31；另有 2031-08-14 的达标进度评估）
- 它给的是一个条件式路径：先证明技术成熟度与环境绩效，再谈纳入
- 在此之前，rCB 进入欧盟汽车链的驱动力不来自这条法规——它可能来自 CBAM 的碳成本、来自企业自身的 Scope 3 目标、来自其他条线的再生含量要求
换句话说：市场把 (EU) 2026/1738 读成「rCB 的欧洲机会」，但法规文本本身并没有这么写。把「未来可能纳入」当成「已经纳入」来规划产能，是这条线上最容易出现的误判。
四、化学回收怎么算：留了一个「待定」
化学回收允许计入再生含量目标，路径是质量平衡（mass balance）。
但生效有条件：欧盟委员会须在 2028-08-31 前通过规定计算与验证方法的实施细则；在该细则出台之前，化学回收的计入方式并未最终确定。
这与电池法规的处理方式是同一个模式：先定目标值，方法学后补（电池法是 2026-08 才出草案）。做资本开支规划时，把「方法学未定」当成一个显式的风险项，而不是一个待办事项。
五、其余关键节点
| 事项 | 时间 / 内容 |
|---|---|
| 第三国再生材料 | 2030-08-14 之前不得计入目标；此后须满足附件 XIII 条件：来源国在环境与工人安全方面适用与欧盟等效的标准 · 具备可比的再利用与 EPR 规则 · 通过强制审计 |
| 生产者延伸责任（EPR） | 2029-09-01 起适用；制造商可指定生产者责任组织（PRO） |
| 制造商循环性战略 | 生效后 36 个月内（约 2029-08）公布；此后每 5 年更新 |
| 数字循环车辆护照 | 约 2032 年适用；记载维修与拆解说明、再生含量声明、有害物质信息、备件数据、部件拆卸说明 |
| 拆解要求 | 交付后 30 天内完成去污染；撕碎前须拆除清单部件（含电动汽车电池、LMT 电池、SLI 电池、电驱马达、催化转化器、玻璃至少 70%、车轮/轮胎、信息娱乐系统、前/后灯、碳纤维部件等） |
| 永磁体关键原材料 | 将对钕、镝、镨、铽、钐及硼设定最低再生含量要求；阈值待后续法案——但报告义务会先到 |
| 下调目标的可能性 | 委员会有权在特定再生塑料「供应不足或价格过高、致使达标过于困难」时推迟或临时下调目标；文本未对「过于困难」给出解释指引 |
「报告义务先于数值阈值」这个模式在永磁体上体现得最明显——先要求你报数据，再告诉你标准是什么。这也意味着，数据能力是这一轮合规的真正前置条件。
六、把中国侧放在旁边看
同一个「废旧轮胎去向」的问题，两侧给出的抓手不一样：
| 维度 | 欧盟 (EU) 2026/1738 | 中国《工业绿色低碳发展「十五五」规划》 |
|---|---|---|
| 抓手 | 产品准入条件（新车再生含量下限） | 产业规模目标（回收利用量） |
| 对废旧轮胎的表述 | 轮胎弹性体暂不计入；2033-12-31 前评估 | 到 2030 年废旧轮胎年回收利用量达到 2100 万吨 |
| 实施路径 | 型式批准 + 合格评定 + EPR + 数字护照 | 分类开展轮胎翻新、再生橡胶生产、热裂解制化学品 |
| 时间锚点 | 2032 / 2036 / 2033-12-31 | 2030 |
两侧量纲不同，不能直接比较：欧盟管的是「新车里有多少再生材料」，中国定的是「一年处理多少万吨」。前者是含量指标，后者是体量指标。
但对 rCB 而言有一个可直接读出的结论：中国侧把热裂解制化学品与轮胎翻新、再生橡胶并列为三条技术路径之一——即热裂解被明确纳入国家产业目录，且在 2030 年前有量化的总量目标托底。这意味着国内 rCB 的需求侧不完全依赖欧盟的口子什么时候开。
七、边界与口径
- 本文的关键结论已对照 (EU) 2026/1738 官方公报原文逐条核验（EUR-Lex，ELI:
reg/2026/1738，2026-10-11 直读）。原文明确的表述包括：第 6(3) 条「应排除来自轮胎的弹性体，以及除缓冲用聚氨酯泡沫之外的热固性塑料」；第 6(5) 条「委员会应在 2028-08-31 前通过实施法案，确立计算与验证方法，质量平衡法适用于非机械回收所得的再生塑料」；第 5 条下「委员会应在 2031-08-14 前评估制造商是否按期推进第 6(1) 条目标」；以及「委员会应在 2033-12-31 前审查生物基塑料与轮胎弹性体的技术发展、环境与经济绩效及可得性」。这些条款置信 A。 - 「轮胎弹性体不计入」是现行文本的表述，不是永久安排。 2033-12-31 的评估是可能改变该状态的法定节点，但评估不等于纳入。
- 本文不采用商业分析机构对欧盟再生塑料需求规模的测算（原因见第二节）——该议题的公开检索头部结果几乎全部是这类机构，只能用作回找一手源的线索，不能作为引用依据。
- 中国侧 2100 万吨是 2030 年目标值，非现状值。
- 本文不构成对任何具体项目的可行性判断。
数据来源
数据底线：本文数据引自公开的政府 / 国际组织 / 官方机构；无商业数据商来源进入数据表。
| 数据 | 来源 | 等级 | 置信 | 记录 ID |
|---|---|---|---|---|
| 欧盟报废车辆法规框架（旧法 2000/53/EC 与 2005/64/EC 体系） | 欧盟（EUR-Lex） | L1 | A | rcb-pol-004 |
| 条例 (EU) 2026/1738：议会通过 2026-06-18 · 理事会通过 2026-06-29 · OJ 公布 2026-07-24 · 生效 2026-08-13 | 欧盟官方公报（EUR-Lex，ELI: reg/2026/1738，2026-10-11 直读原文） | L1 | A | — |
| 再生塑料含量 15%（2032-09-01 起型式批准）/ 25%（2036-09-01）；其中至少 20% 来自报废车辆 | 同上（已直读 OJ 原文） | L1 | A | — |
| 第 6(3) 条：排除来自轮胎的弹性体，以及除缓冲用聚氨酯泡沫之外的热固性塑料 | 同上（已直读 OJ 原文） | L1 | A | — |
| 第 5 条：2031-08-14 前评估制造商是否按期推进再生塑料目标（技术可得性 / 供给充足性 / 质量 / 成本） | 同上（已直读 OJ 原文） | L1 | A | — |
| 2033-12-31 前审查生物基塑料与轮胎弹性体的技术发展、环境与经济绩效及可得性 | 同上（已直读 OJ 原文） | L1 | A | — |
| 第三国再生材料 2030-08-14 前不得计入；此后须满足附件 XIII 与强制审计 | 同上（已直读 OJ 原文） | L1 | A | — |
| 化学回收按质量平衡计入；第 6(5) 条：计算与验证方法实施法案截止 2028-08-31 | 同上（已直读 OJ 原文） | L1 | A | — |
| EPR 自 2029-09-01 适用；数字循环车辆护照约 2032 年；拆解交付后 30 天内去污染 | 同上（已直读 OJ 原文） | L1 | A | — |
| 中国：到 2030 年废旧轮胎年回收利用量达到 2100 万吨；分类开展轮胎翻新、再生橡胶生产、热裂解制化学品 | 工业和信息化部《工业绿色低碳发展「十五五」规划》（2026-07） | L1 | A | rcb-pol-042 |
| 欧盟碳边境调节机制（对 rCB 应用场景的关联制度） | 欧盟（EUR-Lex） | L1 | A | rcb-pol-001 |
等级说明：L1 = 政府 / 国际组织 / 政府间机构 / 海关；L2 = 国际标准组织 / 受监管交易所 / 国家智库；L3 = 行业协会 / 企业自述 / 官方媒体转引（灰，须注明原始源）；L4 = 商业数据商 / 自媒体（本项目禁用）。
标记为「—」的条目为本文首发、暂未进入站内记录索引；其置信为 A，依据是 2026-10-11 对 (EU) 2026/1738 官方公报全文的直读（见第七节第 1 条）。
本文数据截至 2026-10-11。逐条记录可通过站内数据索引或 MCP 端点按记录 ID 调取。