CBAM 扩围：从六类产品到「约四百类」，三方立场已经摆上桌
一句话：CBAM 已于 2026-01-01 进入正式期，但真正在动的是管控范围——欧盟委员会 2025 年 12 月提案、理事会 2026 年 6 月表态、欧洲议会 2026-09-15 通过修正，三方各自把清单改大了一遍（委员会原案、理事会 +300 余类、议会 +约 400 类）。三方数字不一致，意味着最终清单尚未确定，要等三方会谈。同一时间，美国贸易代表办公室就 CBAM 扩围公开征求意见——这是第一个由第三国政府正式启动的评估程序。
一、先把「正式期」和「扩围」分开
这两件事经常被混在一起说，但它们的时间表完全不同：
| 事项 | 状态 | 时间 |
|---|---|---|
| 正式期（征收阶段） | 已生效 | 2026-01-01 起 |
| 证书购买 | 未开始 | 2027-02-01 起 |
| 首份年度申报 + 清缴 | 未开始 | 2027-09-30 前 |
| 扩围（下游产品） | 立法中 | 三方立场已出，待会谈 |
读法：2026 年进口的货物已经在累积财务义务（按隐含排放计），只是当年不用掏钱——付款窗口推到 2027 年 2 月，申报推到 2027 年 9 月。文件里把这叫「当年进口、次年申报缴费」。
二、扩围：三方立场，三个数字
2025 年 12 月，欧盟委员会提出修订条例 (EU) 2023/956 的立法提案，把管控范围延伸到下游钢铁与铝密集型产品，并加入反规避条款。此后两院各自表态，都超出了委员会原案：
| 机构 | 时间 | 立场 | 新增产品数（相对现行清单） |
|---|---|---|---|
| 欧盟委员会 | 2025-12 | 提案 COM(2025)0989 | 原案（含「组合金属制品」新类目） |
| 欧盟理事会 | 2026-06 | 一般方针 ST-10423-2026 | 300 余类 |
| 欧洲议会 | 2026-09-15 | 通过修正 TA-10-2026-0276 | 约 400 类 |
三个数字的差异本身就是信息：不是说已经有 400 类被管控，而是三方各自想要的范围不一样。按欧盟立法程序，接下来要进入三方会谈（trilogue）调和分歧，再正式通过。
这一点对做合规准备的企业含义很直接：现在照「现行六类」建核算体系，等于按最小的口子做准备；照议会版本准备，可能过度。可行的做法是把产品清单做成可配置的模块，而不是把某个版本写死进流程。
三、同步在变的还有核算规则
2026-08-14，欧盟委员会税务与关税同盟总司（DG TAXUD）一次性发布十份最终阶段指南——四份通用文件 + 六份行业文件（水泥、氢气、化肥、钢铁、铝、电力）。
其中几条容易踩的细则：
| 规则 | 内容 |
|---|---|
| 免费配额调整 | 自 2026 年起，清缴义务须扣除 EU ETS 免费配额调整值；调整基于「CBAM 因子」（2026 年 97.5%，2034 年降至 0%），并结合跨部门修正系数（CSCF） |
| 默认值惩罚性加成 | 用不了实测数据时，默认值加价 2026 年 10% / 2027 年 20% / 2028 年起 30%（化肥行业为 1%） |
| 间接排放范围 | 水泥、化肥、烧结矿等须纳入间接排放；钢铁、铝、氢及作为货物进口的电力只算直接排放 |
| 功能单位调整 | 水泥按吨熟料含量计；化肥按千克氮含量计 |
| 复杂货物 | 使用前体的产品，须把前体隐含排放叠加计入；前体实际数据须来自经认可核查机构、覆盖相应报告期的核查报告 |
| 小额豁免 | 年度进口量不超过 50 吨净重可豁免 |
| 加工贸易 | 货物从加工贸易程序转入自由流通环节时即产生 CBAM 义务，报告期以转入日期为准 |
惩罚性加成这一条值得单独留意：它的设计意图是让「用实测数据」最终比「用默认值」便宜。倍数从 10% 爬到 30%，实际是在给数据体系建一条陡峭的成本曲线。
四、碳价：欧盟与中国的位置
CBAM 的核心是碳成本差额补足——原产国碳价低于欧盟，进口商就要买证书补齐。所以两侧碳价是可比的锚点：
| 口径 | 数值 | 日期 |
|---|---|---|
| EEX 一级拍卖清算价（EUA） | 86.05 欧元/吨 CO₂ | 2026-09-24 |
| 全国碳市场碳价（1–8 月均价） | 83.86 元/吨（区间 72–98 元） | 2026-08 |
本文不采用来源机构缺失的行情快照。 站内记录中存在一条「EUA 现货结算价」条目，其来源仅标注为「市场数据」、未指明发布机构，无法核验。按本站「每条数据必须标明来源机构」的要求，该条不进入本文数据表。
⚠️ 不要直接拿两个数字相除。两者计量口径、覆盖行业、配额分配方式都不同，简单换算会得到「差几倍」这类看起来精确、实际无意义的结论。可比的是各自的趋势与制度位置，不是单点数值。
五、美国：第一个政府层面的评估程序
美国贸易代表办公室（USTR）在《联邦公报》发布征求意见通知（91 FR 64450），就三件事征询公众意见：
- CBAM 现行安排对美国生产者的成本与市场准入影响
- 委员会、理事会、议会三份扩围提案的潜在影响
- 是否需要、以及何种贸易救济措施
这是本篇里唯一一个「非欧盟视角」的制度动作。它把 CBAM 从气候政策议题，正式拉进了贸易政策议题。征求意见不是裁决，但它是程序的起点。
六、边界与口径
- 扩围清单尚未定型。议会 2026-09-15 通过的修正与理事会立场均非最终文本，还需三方会谈 + 正式通过。引用任何「CBAM 将覆盖 N 类产品」的说法时，必须同时说明是哪个机构的版本。
- 本表中欧盟立法文件为官方文本（EUR-Lex / 理事会文件库 / 欧洲议会文件库 / 美国联邦公报），等级 L1。但笔者未逐条直读法规原文全文，扩围产品数量取自各机构文件摘要，置信 B。
- 碳价快照有时效。EU ETS 与全国碳市场均为连续交易市场，文中数值是特定日期快照，不等同于长期价格水平。
- 货币不换算。欧元与人民币未做汇率折算——折算会引入汇率日期这一额外变量，而本文目的是对照制度位置，不是算成本。
数据来源
数据底线：本文数据引自公开的政府 / 国际组织 / 政府间机构；无商业数据商来源。
| 数据 | 来源 | 等级 | 置信 | 记录 ID |
|---|---|---|---|---|
| CBAM 设立法规（EU）2023/956 | 欧盟理事会与欧洲议会（EUR-Lex） | L1 | A | tbm-021 |
| CBAM 正式期启动（2026-01-01） | 欧盟委员会 | L1 | A | tbm-023 |
| CBAM 修订条例（EU）2025/2083 | 欧盟 | L1 | A | tbm-025 |
| CBAM 证书销售启动（2027-02-01） | 欧盟委员会 | L1 | A | tbm-027 |
| CBAM 证书价格锚定 EU ETS 拍卖价 | 欧盟委员会 | L1 | A | tbm-030 |
| 覆盖六类产品：水泥/钢铁/铝/化肥/电力/氢 | 欧盟委员会 | L1 | A | tbm-032 |
| CBAM 缺省值与加价规则（EU）2025/2621 | 欧盟委员会 | L1 | A | tbm-034 |
| EEX 一级拍卖清算价 86.05 欧元/吨（2026-09-24） | EEX（欧洲能源交易所） | L2 | A | tbm-036 |
| 全国碳市场碳价 2026 年 1–8 月均价 83.86 元/吨 | 生态环境部环境规划院（经中国经济网报道） | L1 | A | tbm-038 |
| 首份年度申报截止 2027-09-30；2026 年度进口暂不缴证书 | 欧盟委员会 DG TAXUD 网络研讨会（2026-09-30） | L1 | A | — |
| 十份最终阶段指南发布（2026-08-14）；CBAM 因子 2026 年 97.5%→2034 年 0%；默认值加成 10%/20%/30%；≤50 吨净重豁免；功能单位调整 | 欧盟委员会 DG TAXUD（原文另经中国政府网站转载） | L1 | B | — |
| 扩围提案 COM(2025)0989（2025-12） | EUR-Lex（CELEX 52025PC0989） | L1 | A | — |
| 理事会一般方针新增 300 余类（2026-06） | 欧盟理事会文件库（ST-10423-2026） | L1 | B | — |
| 欧洲议会通过修正、新增约 400 类（2026-09-15） | 欧洲议会文件库（TA-10-2026-0276） | L1 | B | — |
| USTR 就 CBAM 与扩围提案征求意见（91 FR 64450） | 美国联邦公报（Federal Register） | L1 | A | — |
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